关于进一步加强我市废旧电瓶处置和利用的建议
2017-06-15 14:27

在交通日趋拥堵的今天,电动自行车以其便捷、经济的特点成为市民出行的重要交通工具。苏州作为电动自行车大市,仅市区就保有150万辆以上。电动自行车在为市民带来绿色低碳的出行的同时,其频繁更换且数量巨大的电瓶也带来了一定的环保隐患。
   一、废旧电池的潜在危害
   当前更换下来的绝大多数废旧电瓶是含重金属“铅”的铅酸蓄电池,这些电池如不经处理随意弃置,其所含重金属和电解质溶液会对水体和土壤造成污染,再被农作物根部吸收,通过食物链损害人畜的神经及肝脏系统,造成慢性中毒。
   即便是对这些废旧电池进行回收处理,也有着较高的专业技术要求,否则在储运过程中可能由于电池中的残存能量导致爆炸事故,或者由于储运器具使用不当导致的泄露污染,又或者是回收过程中对空气、水土造成的二次工艺污染等等。
   二、回收现状及问题
   (一)废旧电瓶回收企业少,终端处置成问题。除了一部分转售给专业回收机构外,更多的是将这些废旧电瓶高价出售给非法从事铅回收的黑作坊,而这些黑作坊往往没有通过环保审批手续和危险废品经营许可,相比正规危险废品经营企业既没有高额的增值税负担,也没有环保成本,因而使其有能力给出更多的利润来抢夺废旧电瓶货源,极容易对作坊周边的土壤、水体造成污染。
   (二)虽然国家提出铅蓄电池“谁生产、谁回收”的责任划分,但是由于各厂家的规模、能力参差不齐,而且落实过程中主管部门责权不明确,因此实际给生产厂家的压力、动力并不是很大,此外市场上流通的电瓶数量繁多,对于电瓶的来源确认也是一个技术问题。因此虽然有法可依,但是却无法真正执行。
   (三)宣传力度不够,消费者意识差:大部分消费者只知道电动车使用过程环保,却不知废旧电池的不当处置带来的环境危害更大;同时少数具备一定环保意识的电瓶车消费者来说,他们虽然知道废旧电瓶存在的环保隐患,但是由于信息渠道障碍或者是因为公益宣传的缺失,即使想正确处理废旧电瓶,却不知道哪些是专业回收废旧电瓶的机构,最后只能交由维修点处置。
   (四)回收点少。当前的电池产家多是通过“以旧换新”等方式鼓励消费者交回旧电池,而并没有强制回收,因而除了电瓶车销售门店和再生资源回收点,绝大多数维修点也在回收电瓶,而消费者往往在电瓶车故障时先送修,再根据建议更换电瓶。维修点成了最大的废旧电瓶回收窗口。
   三、建议及对策
   (一)扶植培养本地区的大型废旧电瓶终端处理企业,予以财政、税收各方面支持,使其面对黑作坊仍具有竞争力。我市是电动车的重要消费地,然而并不是重要的产地,而废旧电瓶跨省运输较为困难,因此必须扶持专业化的电瓶处理企业来处置过多的废旧电瓶。
   (二)加大对非法回收废旧电瓶行为的打击力度,提高其违法成本。现在黑作坊越打越多,越打越隐蔽,仅仅是少量的罚款和关停,对他们来说不痛不痒,达不到惩戒效果。建议加大罚款力度,同时进行刑事处罚。
   (三)尊重消费者的消费习惯,引导维修点成为废旧电瓶的回收窗口,敦促这些维修点与回收处理企业建立定向供应关系,颁发回收许可,并加强日常监督其回收电瓶的去向,从供给侧解决废旧电瓶问题。
  (四)建立“一瓶一码”的电瓶追踪数据库,记录电瓶从出产-销售-使用-回收的全程追踪,既便于查清电瓶流向,也便于落实生产企业的回收责任。真正做到“谁生产、谁回收”。
  (五)加强公益宣传,提高群众环保意识。让群众知道如何正确处置废旧电瓶。

提案人:朱燕来