党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。广大百姓对食用农产品的美好向往和需求已经从“有吃的、吃得饱”转化为“吃得好、吃得营养、吃得安全”，而其中对“吃得安全”的需求更为强烈。
我市食用农产品供给与流通市场呈现一体三级、遍布全市的金字塔结构，一级批发市场“南环桥批发市场”位于全市的食用农产品供应顶端，并辐射周边地区；二级批发市场9个，分布于各市、区，是当地食用农产品批发供应源头；三级零售市场459个，分布于各乡镇、街道，直接对接市民菜篮子；还有大型的大型商超门店（164家）、大型食用农产品集中配送单位（10家）对接市民菜篮子、大型食堂、餐饮等。从供给的食用农产品数量看，80%是市域外供给，仅仅20%左右为苏州市域地产。
近年来，在苏州市委、市政府的领带下，在各级部分的努力工作下，在食用农产品质量安全的监管方面取得显著的进步。
1、在苏州市域范围，食品安全风险的高压态势初步形成。各类管理制度逐步健全，执法、管理力度逐渐加强,食用农产品安全管理的机构逐渐完善，纳入监管的食用农产品种类接近于全覆盖、监管的地理区域接近于全覆盖。为我市的食用农产品质量安全提供了有效的保障，也取得了无重大食用农产品质量安全事故的显著成效。
2、实施“苏州市2017年实事项目-建设苏州市食用农产品批发市场销售质量安全监管体系”，完成了南环桥一级批发市场快检室提档升级工程、各市区9个二级批发市场快检室提档升级工程，提升了市场检测的能力。
3、实施“苏州市2017年实事项目-建设苏州市食用农产品批发市场销售质量安全监管体系”，完成了苏州市食用农产品质量跟踪系统建设，食药监局建设了食品安全监管系统作为市级数据化监管平台，同时也建设了覆盖全市的一、二级批发市场，包括南环桥批发市场平台、各市区9个二级批发市场等平台。
纵观我市现有的食用农产品质量安全监管工作，虽然取得显著的进展，但在监管能力方面、监管覆盖范围等方面，还存在不足，还有短板，主要表现在：
1、我市虽然已经实现了一、二级批发市场快检室检测能力升级换代的全覆盖，但是，还有459个食用农产品的三级零售市场，还有农批、农贸、商超、生产、餐饮等近460家涉农单位没有进行市场检测设备的升级改造、换代，其检测信息还不能有效纳入食药局的食品安全监管系统平台，还有相当数量的零售农贸市场、大型商超、食用农产品集中配送单位和大中型餐饮单位等没有实现安全质量数据传送和信息链接。
2、食用农产品种类从米面肉菜，到油盐酱醋，产品种类非常庞大且复杂；食用农产品流通环节非常多，在时间上也是24小时不间断。面对这样的形势，在监管能力上，依靠人的亲力亲为的现场管理方式难以做到食用农产品种类和流通环节的全覆盖，也难以做到时间上的24小时的不间断管理。
我们建议：
1、进一步推进三级农贸市场、大型超市、大型配送中心等单位市场检测能力的建设工作，实现对食用农产品流通、生产、餐饮的环节检测能力的全覆盖。进一步加强以食药局食品安全监管系统为中心的食用农产品安全质量数据监管平台建设，补齐短板，延伸数据采集链条、数据管理链条，实现数据化平台管理在流通环节的全覆盖，完善食用农产品安全质量的数据化平台建设与管理链条,从而提升将食用农产品安全质量转化为数据化的能力。
2、做好安全质量信息的无缝链接与产品流通“一卡通”，简化合格食用农产品的流通、交易和监管程序。在完成了对食用农产品安全值的数据化转化、数据管理平台建设的基础上，要完实现食药局食品安全监管系统到1个一级批发市场、9个二级批发市场、459个三级零售市场，以及460家涉农单位，近5000户经营户安全质量数据、信息的无缝连接，做好监测数据、农产品数量、交易信息、流通索源等的信息上下传送、管理和分析，同时建立食用农产品质量跟踪“一户一档”、“一卡通制度”，将对应的质量安全数据、信息注入卡中，即只要持有食用农产品安全质量合格的“一（个）卡”就可以在苏州市域范围内流通、无卡则不能流通，而这个“一卡”伴随其农产品的流通信息可以实时在食药局的食品安全监管系统实时监控中。这样可以简化合格的食用农产品的流通、交易程序和手续，保障合格农产品的正常的、快速的流通。“一卡通”实施的主要内容包括：产品安全质量信息如主体名录、安全质量检测数据、风险等级；主要的索源信息如准入准出信息；交易信息如结算、流转等信息。保证问题食用农产品来源可追踪，去向可查询，责任可追究。
3、以加强监测能力为基础，拓展监管链条和监管范围，补齐短板，努力实现风险防控体系监管区域、监管种类的全覆盖。将苏州市区地产食用农产品纳入数据化监管平台。可以对接苏州市地产食用农产品种养殖基地，建设准入准出对接子系统，将相关数据和信息纳入“苏州市食品安全监管系统”并给予“一卡通”。外地输入的80&+苏州地产的20%，即可实现对市域范围内的“苏州市食品安全监管系统”全覆盖。进一步延伸监管网络，将三级市场和大型农产品使用单位的质量安全数据和信息纳入市级监控平台，构建立体化风险防控网络。依据目前的现状，“苏州市食品安全监管系统”需要向更低一级的食用农产品流通环节延伸，如向三级农贸市场、大型商超门店、大型食用农产品集中配送单位等延伸；同时也要向以农产品为原料的食品生产企业、重点集体用餐配送单位和中央厨房、学校食堂、承担重大活动保障餐饮服务单位延伸。需要将上述农产品的质量安全检测数据、交易信息等对接市级监管平台，实现我市食用农产品全过程的监管、防控、预警的全覆盖。
4、以“苏州市食品安全监管系统”监管平台为依托，建设信息公示子系统，接受人民群众监督，实现安全质量信息互联、互动。食品安全是人民对美好生活向往的重要内容之一，在“苏州市食品安全监管系统”监管平台上，建设食品安全信息公示子系统，通过信息信息公示、建立微信公众服务号等途径，既可以方便群众随时获取食用农产品流转、检测信息，实现广大群众对食用农产品安全质量的“知情”，增强消费满意度和感受度。同时也可以通过食品安全质量信息的互联、互动，实现广大群众对食用农产品质量安全信息的“上传”、“举报” 。（民建苏州市委）
