实施工业互联网创新发展战略是党中央、国务院的重大决策部署，习近平总书记多次对推动工业互联网发展做出重要指示，强调要“持续提升工业互联网创新能力，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展”。2018年苏州市政府出台《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》中提出：“抢抓工业互联网发展关键窗口期，紧紧围绕推动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术与实体经济深度融合，积极构建全市工业互联网的网络、平台、安全三大功能体系”。“十四五”规划编制中提出“打造‘工业互联网看苏州’品牌”。在调研中发现，我市工业互联网的发展还面临着一些瓶颈和误区，主要表现在：
1、工业企业数字化水平亟待提升。在中国软件评测中心在为我市制造企业提供“智能制造诊断服务”过程中，发现近70%的企业设备互联互通条件差，难以形成有效的数字化采集能力。很多工业企业所用设备种类繁杂、新老设备混杂、现场工况复杂，设备数据通信协议累计达几百种，主流协议也有40余种。苏州中小企业在内部信息系统整合投入方面积极性不高, 特别是企业ERP系统使用率不高，主要原因是信息化改造投资规模大回收周期长。
2、大数据能力建设亟需补齐。一方面，企业数据量严重不足。企业“上云上平台”的成本高回报不清晰，又存在安全风险，不愿与他人分享相关数据。因此，除少数龙头企业、大企业外，面广量大的中小企业数据采集普遍困难，远不能满足和适应工业互联网所需的数据支撑。另一方面，政府部门间的“数据孤岛”现象难以打破，数据整合难度较大，难以形成有效的数据支撑。数据所有权、交换、使用规则方面法律法规出台的滞后和政府部门对政务信息公开的认识理解不足以及对信息安全的顾虑，成为数据上云上平台的重要障碍。
3、供需脱节亟待加强精准对接。一方面已有工业APP不能满足实际需求。目前苏州工业互联网平台体验中心上的工业APP大多为信息管理类的APP，且多为原有解决方案的云化，研发设计类、制造工艺类的合计仅占13%左右，与工业企业的实际需求相去甚远，应用落地难度很大。另一方面，工业互联网涉及到企业设备、物料、工单、产品等具体对象，是个性化很强的复杂系统，为了提升普适性，需对行业知识进行高度抽象，服务商开发成本高难度大获益不明显，开发动力不足。
4、政府推动工业互联网建设的着力点存在一定优化空间。（1）苏州市政府出台的工业互联网的政策过于强调供给端和平台建设，忽视了对工业企业内生动力的激发，需要宏观考虑制造业转型与产业链创新的结合，形成“互联网+制造业”的倒逼机制。（2）目前的工业互联网试点仅停留在行业龙头企业，没有在全产业链试点，而这些企业对上下游产业和广大中小企业的作用和影响力有限。（3）没有从价值链层面分析工业企业的智能制造需求，“机器换人”虽然可以提高某个操作环节的效率，却不一定能提升整体效益，需要为企业考虑如何能够实现将生产管理、人力资源、信息化管理等“软件”与生产线的硬件进行同步规划。
为此，对促进苏州工业互联网高质量发展、带动区域经济转型升级提出如下建议：
1.从需求端着手，帮助企业，特别是中小微企业融入工业互联网。制订普惠性的扶持政策，通过购买服务、直接补贴和减税降费的方式降低企业信息化建设一次性投入和后期使用成本，提升苏州工业企业整体信息化水平；制定信息化改造效能评价标准，建立适配不同行业和企业信息的工业互联网标识二级节点，推进差异化产业的互联互通，实现数据和信息在各要素间、各系统间的无缝传递；以行业应用标准为切入点，建立工业互联网标准编制及验证平台，用标准化推动创新，利用“倒逼”效应，不断激发企业融入工业互联网的内生动力。
2.加快培育发展提供数字化服务的企业集群，推动制造业互联化落地。出台扶持政策，加大力气培养一批有一定工业知识沉淀，对生产工艺、制造流程有一定理解和经验积累，能提供行业智能化、数字化发展系统解决方案服务商；加强对现有工业互联网平台企业的考核与验收。不简单以多少万家企业上云、多少万台设备上云、培育多少家四星、五星工业互联网平台等为考核指标，而加大对工业互联网平台服务落地质量的考核验收；致力于培养或聚焦龙头型数字化企业主体。鉴于苏州市乃至江苏省都缺乏龙头型数字化高科技企业，市政府可以重点支持培育1～2家数字化高科技企业，使其发展成为全市乃至全省的数字化龙头企业，也可以考虑重点聚焦与1～2家龙头数字化高科技企业战略性合作，共同做好苏州工业互联的战略布局与实施。进一步整合政府与企业两方面的数据资源，将全过程的数据链打通，实现数据资产的有效管理和使用。
3.推动协同运作，开展全产业链模式创新试点示范。单一企业实现工业互联网效果不明显，全产业链协同运作是实现工业互联网的必要前提和重要内容，建议苏州市政府在组织工业互联网产业示范中，不能以单一制造企业为重点，应当选择产业链上下游协同基础比较好的行业，组织上下游企业开展全产业链协同创新试点示范，实现供应链系统和企业生产系统的精准对接，完善产品的全生命周期管理和智能化服务。要在全产业链中更好地推广利用工业互联网，把 IT 技术变成能更有效地解决产业问题的方法，达到增效节支、提高质量、节能减排、为产业赋能的目的。
4.构建苏州大数据领域的法律法规体系，为工业互联网的持续发展营造健康的法治环境。苏州市人大法工委组织专家学者开展立法调研，听取政府有关部门和企业的意见建议，依据国家、江苏省关于大数据和工业互联网的法律法规政策文件，针对上线上云企业在安全建设和专利保护等领域的具体问题，尽快形成我市关于工业互联网和大数据管理方面的地方性法律法规，对数据所有权、数据交换、数据使用规则等方面做出明确规定，构建高效保护知识产权的法治和市场环境，提高工业企业上线上云的积极性主动性，推动我市工业互联网健康有序发展。
